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打造社区智慧管理新体系,创新社会治理和服务新模式

2022-07-05 09:002110


疫情是一面镜子,既充分反映出智慧城市建设水平,也考验着各级城市的综合及危机治理能力。疫情防控形势下,智慧城市、智慧社区建设领先的地区,已彰显了对疫情联防联控较好的效果。而社区作为外防输入、内防扩散的第一线和最有效防线,如何让智慧成果“下沉”至场景,真正推动新技术新应用与现代化治理的融合,成为这场疫情“大考”留给行业思考的问题。


传统的实有人口信息采集是采用网格员人工上门登记的方式,经常警力不足、执行力度不够,线索不多、盲目入户登记,敲不开门、见不到人;导致辖区内常住人口登记不全面、流动人口登记不及时、重点人员动向无法掌握;实有人口/房屋信息采集不及时、不全面,难以开展精准、有效的实有人口管理;总体上造成社区居民就医送餐、生活采购、养老照护、零工就业等民生服务不便。


突如其来的疫情,既是对城市危机治理水平的考验,也是对基层社区综合管理精力的拷问。在目前的抗疫工作中,社区防疫工作形成了 “区-街道-居委会-物业小区-网格员”五个层次的执行体系。在疫情日益严峻,防控力量亟待加强的过程中,各地街道进一步整合共建单位党组织、在职党员、党员群众志愿者等多元力量参与疫情防控,构建联防联控、群防群治的社区疫情防控工作格局。


而在广泛而庞杂的防疫现实中,基层社区面临问题仍然包括:每日进出小区和逐户摸排工作量大,重复性解释工作多,行政任务复杂,信息填报缺乏信息化手段的支持;生活保障类工作日益繁重,重点人群的监测跟踪和物资保障已经让有限的人力不堪重负,普通居民每日大量的快递、采购、外卖活动的疏解与组织,成为人力损耗和矛盾增加的重要原因。大量社区基层防疫人员在守卫小区出入口的同时,兼顾人工手写方式采集信息,以微信群方式解答层出不穷的居民疑问。即便有共建单位和志愿者的协助,仍难以应对全天候、地毯式、多维度的防疫工作。


中国目前有7.9亿城镇人口,超过16万个社区,按照住建部“2020年实现智慧社区50%覆盖”的目标,已然是一个万亿级别的蓝海市场。


然而在国内很长一段时间内,智慧社区作为智慧城市的子集,往往被习惯性忽略,以至于不同的玩家各自为战,缺少统一的标准。


纵观当前一些智慧社区打造过程中的痛点,涵盖了产品、功能打造、落地、开发周期等等多个方面。


一些功能华而不实,难以为业主创造真正的价值与体验。


以物联网为例,物联网刚出来的时候,行业都觉得这是一个很复杂的事物,可以实现很多功能。最初的时候,行业开发人员都在臆测用户需求,基于这些臆测的需求开发智能化功能,但真实的情况是,业主也许并不需要这么多智能元素,最终的结果是把一个简单的东西复杂化。以灯控为例,以前是用开关控制灯,智能家居出来以后,一些供应商改为全屋智能 App 控制,但实际上, App 除了有远程控制的优势外,但其实要开关灯,通过物理方式控制是最简单的。


在这种情况下,智能化的作用其实是相反的,它带来的结果是降低而非提升效率,因此,这些所谓的智能化并不能为业主创造真正的价值,也不能为他们的生活提供真正的便利。


智慧社区是城市精细化治理的“最后一公里”,是智慧城市的基本单元,是为居民提供精准化、精细化服务的基础性工程,直接影响人民群众的安全感、体验感和获得感。


在数字社会、数字政府、新型智慧城市建设方兴未艾的大环境下,国家政策层面对智慧社区建设作出了重要部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出,推进智慧社区建设,依托社区数字化平台和线下社区服务机构,建设便民惠民智慧服务圈,提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。


2021年国家信息中心发布《智慧社区建设运营指南(2021)》。《指南》在分析梳理社区和智慧社区概念、建设运营模式基础上,提出了智慧社区进行定义。一般而言, 智慧社区是利用5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术,以社区的智慧化、绿色化、人文化为导向,融合社区场景下的人、地、物、情、事、组织等多种要素,围绕社区居民的公共利益,促进社区居民交往互助,统筹公共管理、公共服务和商业服务等多样资源,提供面向政府、物业、居民和企业等多种主体的社区管理与服务类应用,提高社区管理与服务的科学化、智能化、精细化水平的一种社区管理和服务的创新模式。

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